公局是清中後期在州縣普遍設置，由士紳或委員管理、協助政府完成特定行政事務或辦理地方公共事務的機構。在州縣地方治理中，既有的體制為以知縣為中心，包括佐貳官、衙門「三班」「六房」吏役等在內的行政體制。這治理體系在嘉慶以後，特別是太平天國運動之後逐漸發生了變化，「作為省政府末端行政機構的公局及其所轄鄉紳層代之而起，開始得勢」（山本進：《清代社會經濟史》，山東畫報出版社2012年版，第15~16頁）。公局為清中後期地方治理的重要組成部分，並在州縣行政的近代化進程中完成轉變，成為民國以來縣級行政機構的一部分。
公局與州縣行政
清前期，公局數量較少、職能單一，助勃壯陽 壯陽藥 催情春藥 春藥 持久液 陰莖增大 增大丸 助勃延時 治療陽痿早洩
發情發騷 陰莖二次發育 延時性交 Goodman增大丸 VIMAX增大丸 wenickman增大丸 德國黑金鋼持久液 綠騎士持久液 日本神油持久液 2H2D持久液 保羅V8 紅金偉哥以辦理軍需為主，因事而設，事竣即裁，通常不辦理州縣事務，對地方影響不大。清中後期以降，公局在州縣廣為設置，職能日益多樣化。推動公局出現的因素有三。首先，嘉道以降，受白蓮教起義、太平天國運動及其他反清起義的影響，地方軍事化程度不斷加深，州縣辦理軍需、團練、戰後重建等行政事務增多，依靠既有的州縣行政機構無法完成。光緒十年（1884年），戶部的一份報告稱，「溯查設局之始，鹹豐年間各省未經收復，地方不能不設局辦事，且為設局以破衙門官吏窠臼」（《光緒朝東華錄》第二冊，中華書局1958年版，總1879頁）。職能各異、主管機關不同的公局林立，「是對既有（政府）行政功能不足的一種臨時調整與補充」（關曉紅：《從幕府到職官：清季外官制的轉型與困擾》 ，三聯書店2014年版，第46頁）。同時，公局也代行了州縣衙門行政的部分職能。州縣公局體系中的保甲局、釐金局所經辦的事務，其實是州縣衙門政務的延伸。梁啟超就省級公局參與行政機構的關係評論道，「以善後、釐金等局代藩司之事，以保甲等局代臬司之事，其餘各事，莫不設專局以辦之，下至各府州縣，皆有分局。故當軍興之時，全省之脈絡，系於各局，實缺官則畫諾坐嘯而已」（《論變法後安置守舊大臣之法》，《中國近代史資料叢刊·戊戌變法》第3冊，上海人民出版社、上海書店出版社2000年版，第35~36頁）。州縣公局與行政機關的關係大抵如此。
其次，公局的徵稅職能和局產、局款，有助於緩和州縣財政的緊張。在清代四川州縣公局中，釐金局徵收商稅，津貼局、捐輸局徵收田賦附加，三費局徵收肉厘、契稅，雖然依制度規定，公局徵款應專徵專款、專款專用。但在具體實踐中，這些規章制度大都被地方官員視為具文，透過多收少解、搭車加收等方式，公局給州縣徵到數額不少的稅收盈餘，彌補州縣財政的不足。同時，一些服務於地方公益的公局，如育嬰局、賓興局、三費局等均有數目不等局產（房產或田產），其收益也成為州縣財政收入的一部分。
再一次，公局有助於強化清政府助勃壯陽 壯陽藥 催情春藥 春藥 持久液 陰莖增大 增大丸 助勃延時 治療陽痿早洩
發情發騷 陰莖二次發育 延時性交 Goodman增大丸 VIMAX增大丸 wenickman增大丸 德國黑金鋼持久液 綠騎士持久液 日本神油持久液 2H2D持久液 保羅V8 紅金偉哥對地方的控制。清政府透過委員任職於公局，協助權力下移。委員通常由候補知縣、候補知州、候補通判等候任或卸任官員充任，委員的出現誠然與捐納有直接關係，但委員能夠長期存在下去則與公局有密切關係，更與清廷試圖加強對地方的控制有關。包括州縣在內的公局，給大量的候補官員提供了可以容身的職位，這些職位主要集中在釐金局系統和保甲局系統。以清代的巴縣為例，在保甲局系統，由川東道委任候補官員擔任的委員職位有保甲局正副委員，查城、查坊、查廂、查河等長差委員及春查、冬查等例差委員數十個。光緒二十七年（1901年），清政府對渝城坊室管理制度進行改革，改坊差為委員，又增加了保甲局中的委員職數。在釐金局系統，重慶釐金局有老厘局和新厘局之分，老厘局最初為“委紳辦理”，光緒二十七年後改為委員辦理。新厘局從創辦開始即是委員負責。除此之外，新厘局在重慶兩江沿岸唐家沱、香國寺、回龍石設置三個釐金卡，均設厘卡委員，負責釐金的徵收和商品的緝私工作。清政府透過在州縣保甲局、釐金局廣設委員，不僅將維持治安和徵稅的職能延伸至州縣以下，更加強了對地方的治理和管控能力，實現「皇權下縣」。
公局與州縣行政
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其次，公局的徵稅職能和局產、局款，有助於緩和州縣財政的緊張。在清代四川州縣公局中，釐金局徵收商稅，津貼局、捐輸局徵收田賦附加，三費局徵收肉厘、契稅，雖然依制度規定，公局徵款應專徵專款、專款專用。但在具體實踐中，這些規章制度大都被地方官員視為具文，透過多收少解、搭車加收等方式，公局給州縣徵到數額不少的稅收盈餘，彌補州縣財政的不足。同時，一些服務於地方公益的公局，如育嬰局、賓興局、三費局等均有數目不等局產（房產或田產），其收益也成為州縣財政收入的一部分。
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